De acuerdo con el Programa de Trabajo de la Comisión Europea para el año 2017 (Programa de Trabajo 2017), la Comisión seguirá trabajando para cumplir los objetivos de desarrollo sostenible, pues tal como indica en la presentación del Programa de Trabajo del 2017, la economía circular ofrece un enorme potencial innovador, de crecimiento y de empleo.
De este modo, la Comisión Europea proseguirá la aplicación del Plan de Acción para la Economía Circular mejorando la economía, la calidad y la asunción del reciclado y reutilización del plástico dentro de la UE y reduciendo los vertidos de plásticos en el medio ambiente.
En cuanto a propuestas legislativas, se va a presentar una propuesta legislativa sobre requisitos mínimos del agua reutilizada y una revisión de la Directiva sobre el agua potable con arreglo a la evaluación REFIT y la Iniciativa Ciudadana Europea «El derecho al agua (Right2Water)».
Asimismo, es compromiso de la Comisión Europea para el año 2017 la elaboración de un marco de seguimiento para garantizar que el progreso hacia los objetivos propuestos en materia de economía circular va por buen camino y genera beneficios que se refuerzan mutuamente tanto para el medio ambiente como para el crecimiento económico.
Recordemos que el Paquete de Medidas de la Economía Circular aprobado en diciembre de 2015, recogiendo un plan de acción para impulsar la transición de Europa hacia una Economía Circular, en la cual el valor de los productos, los materiales y los recursos se mantenga en la economía durante el mayor tiempo posible, y en la que se reduzca al mínimo la generación de residuos, recoge varias propuestas de Directivas:
- Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se modifican las Directivas 2000/53/CE, relativa a los vehículos al final de su vida útil, 2006/66/CE, relativa a las pilas y acumuladores y a los residuos de pilas y acumuladores, y 2012/19/UE, sobre residuos de aparatos eléctricos y electrónicos COM(2015) 0593 final – 2015/0272 (COD);
- Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 1999/31/CE relativa al vertido de residuos COM(2015) 0594 final – 2015/0274 (COD);
- Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 2008/98/CE sobre los residuos COM(2015) 0595 final – 2015/0275 (COD); y
- Propuesta de DIRECTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO por la que se modifica la Directiva 94/62/EC relativa a los envases y residuos de envases COM(2015) 0596 final – 2015/0276 (COD).
Tal y como expone la Comisión Europea, la gestión de residuos desempeña un papel crucial en la economía circular, toda vez que determina la manera en que se pone en práctica la jerarquía de los residuos de la UE. La jerarquía de los residuos establece un orden de prioridad desde la prevención, la preparación para la reutilización, el reciclado y la recuperación de energía hasta la eliminación, como es el caso del depósito en vertederos.
Sector del Plástico de plásticos es una de las áreas prioritarias, en la economía circular, los materiales que pueden reciclarse se reinvierten en la economía como nuevas materias primas, aumentando así la seguridad del suministro. Es posible comerciar con dichas «materias primas secundarias» y transportarlas exactamente igual que si se tratara de materias primas primarias procedentes de recursos extractivos tradicionales.
Uno de los obstáculos a que se enfrentan los operadores que deseen utilizar materias primas secundarias es la incertidumbre sobre la calidad de estas. Por ello, la Comisión Europea tiene como uno de sus objetivos en el ámbito de la Economía Circular iniciar los trabajos necesarios sobre las normas de calidad a escala de la UE relativas a las materias primas secundarias, entre ellas el plástico, tomando en consideración, además que las propuestas legislativas revisadas sobre residuos establecen más normas armonizadas para determinar si una materia prima secundaria ya no debe ser considerada legalmente como «residuo», aclarando las normas vigentes sobre «final del vertido». De esta manera, los operadores tendrán mayor certidumbre y unas condiciones de competencia equitativas.
Así, en materia de gestión de los residuos y materias primas secundarias recordamos que el Plan de Acción de la Economía Circular aprobado por la Comisión Europea presenta las siguientes acciones complementarias:
| Medidas Complementarias en Materia de Gestión de los Residuos y Materias Primas Secundarias | |
| Propuesta legislativa revisada sobre los residuos |
Dic 2015 |
| Incrementar la cooperación con los Estados miembros para mejorar la ejecución de la legislación de la UE sobre residuos, y luchar contra el traslado ilícito de vehículos al final de su vida útil |
A partir de 2015 |
| Intensificar la aplicación del Reglamento revisado sobre traslado de residuos |
A partir de 2016 |
| Promoción de la certificación voluntaria, encabezada por el sector de las instalaciones de tratamiento de flujos clave de residuos / flujos de materiales reciclados |
A partir de 2018 |
| Iniciativa sobre la transformación de residuos en energía en el marco de la Unión de la Energía |
2016 |
| Identificación y difusión de buenas prácticas en los sistemas de recogida de residuos |
A partir de 2016 |
| Elaboración de normas de calidad para las materias primas secundarias (en particular, respecto de los plásticos) |
A partir de 2016 |
| Propuesta de Reglamento revisada sobre fertilizantes |
Principios de 2016 |
| Propuesta de legislación al objeto de establecer requisitos mínimos de reutilización del agua para el riego y la recarga de los acuíferos |
2017 |
| Fomento de la reutilización segura y en particular del agua, y especialmente orientaciones sobre la integración de la reutilización del agua en la planificación y la gestión del agua, la inclusión de las mejores prácticas en los BREF pertinentes, y apoyo a la innovación (a través de la Asociación Europea para la innovación y Horizonte 2020) y las inversiones |
2016-2017 |
| Análisis y opciones de actuación sobre la interfaz entre las sustancias y productos químicos, los productos y la legislación en materia de residuos, en particular sobre la manera de reducir la presencia de las sustancias y productos químicos preocupantes en los productos y de mejorar su trazabilidad |
2017 |
| Medidas para facilitar el traslado de residuos en toda la UE, incluido el intercambio electrónico de datos (y, en su caso, otras medidas) |
A partir de 2016 |
| Mayor desarrollo del sistema de información sobre materias primas de la UE |
A partir de 2016 |
En el contexto de la economía circular, el sector específico del plástico se enfrenta a retos propios debido a las características específicas de sus productos o cadenas de valor, a su huella medioambiental o a la dependencia de materiales procedentes de fuera de Europa.
En este sentido, la innovación en el ámbito de los plásticos puede contribuir a la economía circular al favorecer la mejor conservación de los alimentos, mejorar el reciclado de los plásticos o reducir el peso de los materiales utilizados en los vehículos.
La Comisión trabaja en una estrategia en la que se aborden los restos del Plástico, siendo que desde distintos ámbitos del Paquete de Medidas de la Economía Circular se contribuirá a mejorar el reciclado de plásticos, incluido:
- El diseño ecológico (sección 1.1 del Plan de Acción),
- Un objetivo a escala de la UE sobre el reciclado de envases de plástico (sección 3 del Plan de Acción) y
- Normas de calidad y medidas para facilitar el comercio transfronterizo de plásticos reciclables (sección 4 del Plan de Acción).
La estrategia global sobre los plásticos en la Economía Circular planteada por la Comisión Europea plantea abordar cuestiones en como la reciclabilidad, la biodegradabilidad, la presencia de sustancias peligrosas preocupantes en determinados plásticos, y la basura marina. Hay que recordar, además, que, en la propuesta legislativa revisada sobre residuos, la Comisión propone un objetivo más ambicioso para el reciclado de los envases de plástico.
Las acciones sectoriales previstas en el Paquete de Medidas de la Economía Circular para el Sector del Plástico nos encontramos con las siguientes:
| Medidas Sectoriales para el Sector del Plástico | |
| Estrategia sobre los plásticos en la economía circular |
2017 |
| Medidas específicas para reducir la basura marina mediante la aplicación de los objetivos de desarrollo sostenible de 2030 |
A partir de 2015 |
Como puede observarse, es previsible un incremento de la actividad legislativa en el ámbito de la Unión Europea y de los Estados Miembros, entre ellos, España, para la plena implementación del Paquete de Medidas de la Economía Circular.
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